谈乡村振兴不能不谈县域经济。中国有1300多个县、近3000个县级行政单位，从东部沿海到西部大川，经济差异有若天壤，很难用一句话概括。不管这些县域经济差异有多大，数字化都为发展经济和提升治理水平提供了非常重要的工具。在这些工作中，人才振兴属于“牛鼻子”，人才则是打破县域经济冰层的利锤。只有做到了招才引智方面的“乡村智兴”，其他领域的“乡村振兴”才具备了坚实的社会基础。
一、县域经济里的那些关键人
中国的很多县域可以被戏称“三无县城”：没有支柱产业、没有特色农业、没有骨干企业。产业衰败，导致人口外流；进而导致很多县城的常住人口和户籍人口出现落差，有些地方落差之大，甚至达一半以上。县域没有足够人口支撑，服务业也在萎缩，营商环境衰败。这进一步导致没有有效产业投资。整个县域经济陷入恶性循环。
不过，这并不代表县城没有希望。仔细观察后你发现，很多地方的县域经济就像一条结了冰被冻住的大河。表面看起来没什么生机。但仔细观察冰层的底下，你会发现这里蕴藏着丰富的元素：村里人更多地涌向县城，烟火气息依然迷人；有的县域有丰富的矿产、农业资源；甚至在一些地方，出现了城里的“打工人”返乡创业的小热潮，这也带来一些活力。这些要素就在县城里静静地流动着，只是因为河面结了冰，流动规模和速度没那么大。
发展县域经济，需要的就是一场破冰。人才，正是破冰的利锤。把人吸引来，放到正确的位置，哪怕只是打破一点点地方，首先让人力和资源等要素流动起来，也会带来小环境的改变。最终大河破冰，县域经济就会焕发出勃勃生机。
近几年新兴的数字经济不断在县域和乡村扩展，为吸引人才，带来了一次难得机遇。我们发现，在创造吸引人才回流的环境方面，数字化拥有独特优势。
首先，数字化为县城创造了很多新的就业岗位。这里面不仅包括“飞手”、“主播”这些门槛较高的岗位，而且还有不少普通的劳动岗位。比如说，一些互联网公司将客服和数据标签的岗位设在了县城。和传统的劳动密集型相比，这种新型的劳动密集型岗位门槛不高，但工资更高，有的人甚至能一个月挣五六千元，这在很多县城就很有吸引力。还有县城电商兴起，网约车被接受，外卖也在普及，这些都属于数字经济，一些从业者的收入都不算很低。
其次，数字化为县城创造了良好的生活和文化氛围。传统县域不仅经济形态简单，而且服务业也很单调，很多县城的娱乐方式只有打台球、上网吧、唱卡拉OK、洗浴，很多年都不曾变化。如今，数字娱乐在年轻人中已经普及，即便在大城市，很多年轻人的主要娱乐生活，也只是打游戏、刷视频。在虚拟世界中，年轻人不管在哪，都能获得沉浸的互联网体验，这一点并不比在大城市差，县城里的生活也不再那么无聊。数字化娱乐不分城乡，拉平县域和大城市的娱乐风尚，你会发现县城青年“赶时髦”的速度一点不比城里人慢。
再次，数字化也为一些高端人才在“希望的田野”上创造了新的发展机会，有利于吸引人才回流。一些城市人才（包括一些大学生、互联网公司员工）开始尝试下乡发掘机会，本地人才也在积极寻求和互联网连接的机会，不管是智慧农业、数字文旅，甚至智慧煤矿，我们都能发现越来越多的“大厂人”、“大学生”走在田间地头。
所以，数字技术浸润到到县域，一定要找到使用它的人。最早触网的通常是年轻人，他们带动家里父母老人用手机上网，形成了一种“文化反哺”。尤其是家里有孩子的老人，他们用手机上网的场景会更多，也更加刚需。其次就是县城里的企业家、经商者、村里做买卖的经济能人，他们对数字经济的形态很敏感——其实早年微商的很大群体正是他们。最后，县城公务员和乡镇干部也是对互联网相对熟悉的群体。这些都是数字化下沉首先触达的人群。
但是光找到触达人群是不够的。互联网产品要做到成功下沉，既叫好又叫座，就一定要满足高频的刚需。怎么找到这种刚需呢？就需要关注县域里生产方式和生活方式的变化。
举几个例子，短视频快速下沉，尤其是在老年人中迅速蔓延，除了因为大量乡土素材的短视频确实容易让人着迷，还和乡村的生产方式变化有很大关系。现代农业生产对劳动力的需求已不像过去那么大，一些农民有了大量闲暇时间。再加上村小消亡，年轻妈妈带着孩子涌向城镇读书，一些老人平时甚至基本不用带孩子。这些都是短视频在农村大受欢迎的基础条件。
再比如，由于农村人口进城，县城出现了一个颇有实力的消费群体——县城妇女。她们或全职带娃，或一边在县城打工一边带孩子，家里消费几乎全在县城。这些人正是县城里消费力最强的群体。外卖、美妆等电商下沉到县城，就是极大满足了这些群体的需求。这些案例告诉我们，数字经济要想在县城和乡村立足发展，必得把握当地人口结构，对地方经济形态有深刻理解。
二、产业兴旺的基座是治理有效
没有良好完善的治理，产业无法繁荣发展。即便引进产业项目，村庄也接不住、长不了，甚至会引发“逼民致富”群众却不买单这样的意外后果。所以不仅乡村治理提升和乡村经济发展是同步的，治理人才和经济人才之间在乡村也是相通的。
在传统中国的村庄里，富裕群体通常也是村庄管理者（比如传统的“乡贤”）。改革开放后，农村人口外流，乡村精英或是外出上学、工作；或是经商创业，搬到城市里生活。一段时间里，村庄治理骨干多是村里年纪大、资历深的干部，他们有经验和威望，但有的对于经济发展的新形势却力不从心；而那些发展得好的村庄，往往都有一个出色的“村庄经营者”，能够把治理和发展融会贯通。
近些年来，村党组织书记、村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人由同一人担任的“一肩挑”越来越多，有利于村党组织全面领导村级各项事业。随着返乡人才回流，有能力的年轻人参与乡村治理，经营能力和治理能力集中在同一群体身上，也将是大势所趋。
乡村治理手段的升级，需要借助新兴的数字化工具。数字技术除了满足乡村经济和娱乐需求，也提供了乡村治理的“工具箱”，给基层干部提供了多种手段。除了微信群、健康码这些我们再熟悉不过的手段，有三条路径是非常明显的。
首先是数字化的新型基础设施，比如摄像头、云设备、5G、物联网等等。其次是一些传统工具的数字化。比如最近几年，有一些地方县城融媒体的发展，不仅成为宣传工具，而且发挥了政务、商务、服务的功能，这些做得好的融媒体虽然凤毛麟角，但提供了值得观察的新对象。最后是县域公共服务的数字化转型升级，乡村一张网、各种网上办理的手机APP，使农民不需要进城也能在家办事。
更有一些互联网公司探索了主打乡村治理的数字工具。最典型的是腾讯为村。腾讯为村的定位是连接情感、连接信息、连接财富。在这个平台上，村友之间是熟人社交，本村的村友组成社群平台，参与村庄治理的监督；不同村庄的村民之间，又是陌生人社交，可以对外展示村庄风貌。腾讯为村像是微博和微信复合体，构建了一种云上虚拟公共空间，为村庄的数字文明建设找到了一个载体。
三、“耕耘者”振兴计划的独到之处
专门服务乡村治理的数字产品还很少，还需要更多创新，不仅要把治理和市场功能进一步地打通，而且要提供更新的内容生态和更有效的动员方式。在这个方面，农业农村部最近宣布在全国范围启动“耕耘者”振兴计划，可以给我们不少的启示。
去年5月，农业农村部和腾讯签订“耕耘者”振兴计划战略合作协议。今年4月，这个计划将在全国范围全面启动，由农业农村部主导，腾讯公司出资，政企合作共同组织实施，培养乡村治理骨干和新型农业经营人才，目标是3年内线下培训10万人、线上培训100万人。这项计划的着眼点是人才培养，这和互联网公司常用的“输出资金”和“输出技术”模式很不一样，啃的是最硬的骨头。试行了近一年后，初期成果颇受肯定。经过观察，我发现“耕耘者”振兴计划，有着自己的独到之处。
首先是整合了资源，形成了平台优势。“耕耘者计划”由农业农村部指导施行，头部互联网企业兴办。这是一种充分发挥有为政府和有效市场双重优势的组合，体现了农业农村部的创新和担当。其实，地方上对乡村振兴知识和技能的需求很大，相关培训班很多，各种农机技术教学班、乡村干部管理培训班，常年成为乡村培训的主力军。但这些地方性的探索，没有形成全国性的品牌效应。如果一个有强大品牌效应的培训体系推广进来，就很容易就被接受。
其次是组织动员方式创新。“耕耘者”振兴计划完美做到了“两个结合”，一是自上而下和自下而上相结合，二是线上动员和线下扎根相结合。
在第一个结合方面，“耕耘者”计划制作了一个小程序，里面是各种乡村政策、农业技能、产业经营知识，内容丰富完备。这个小程序里，在内容建设上最大的亮点，是那个叫“乡村振兴100问”的栏目，是由中国社会科学院的专家们通过大量的调研和基于理论框架，汇集和提炼的100个问题，个个都是乡村发展过程中遇到的难题。
“耕耘者”计划相信“高手在民间”、“实践出真知”，邀请乡村达人们来回答这些问题，线下和线上参与培训的学员也会被邀请来回答问题。通过这样一个自上而下和自下而上的过程，有理论水平和农村工作经验的人汇集到一起，形成了乡村振兴知识的宝库。“耕耘者”振兴计划最终能够完成一幅关于乡村振兴的知识图谱、汇聚一批关于乡村振兴的“乡村KOL”。这个“乡村版得到”的形成，不是大平台是做不出来的。
第二个线上动员和线下扎根相结合，就更有意思了。以往很多地方的乡村人才培训，都是简单的单向授课，受训者经过几天快速充电，就再没有后续，有时候甚至只带了耳朵，却没有带上脑袋和手脚。“耕耘者”振兴计划既有中央政府部委的支持，也有地方政府的积极参与，还有大公司引入的“竞争”机制。比如在线下班，搞竞赛制，县领导推选报名的人才，也要在层层进阶中面临淘汰的“危险”，要想笑到最后，就得走心入脑，不仅认真参加线下学习，还得积极参加线上活动。这也为之前所说的“乡村版得到”提供了重要的“粘性”。
如果说乡村振兴的主战场在县域，那县域里最难啃的、但必须啃下的硬骨头就是乡村人才振兴。“耕耘者”计划为“乡村智兴”提供了一个创新的好模式，其本身就是对产业和治理共同演进关系的一个写照。
作者：吕鹏（中国社会科学院社会学所研究员、中国社会科学院大学数字中国研究院执行院长）
原文来源：《央广网》（2022年04月18日）
