基层治理数字化的中国智慧

在这个目标指引下，数字化平台成为了推动基层治理的有效工具：它有连通性，能够把更多人纳入到数字系统中，加速信息传递，从而推动群众凝聚共识，了解政策，推动基层改变思想；它有计算性，能够将各类治理行为、治理互动、治理要素数据化并实现留痕，这有利于改变传统的条块分割、人情治理的模式，推动基层治理变革方法；它还有交互性，实现所有人的即时互动，人人参与，让基层群众改变行动，参与进来。在此背景下，全国各地出现了各种各样的数字治理平台。

2021年5月，农业农村部与腾讯公司签署“耕耘者”振兴计划战略合作协议，计划3年投入5亿元，聚焦乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人开展培训，并为基层治理骨干免费开发和提供数字化工具，助力乡村基层有效治理。截至2023年6月25日，该计划已在全国29个省（区、市）落地，累计开班352期，培训总人数达4.1万人。项目设计开发的“村级事务管理平台”覆盖全国3.4万个村庄，服务村民455万余人。

第一，线下面对面培训和线上知识分享平台相结合。“为村耕耘者”到全国开展线下培训，只要接受过这个培训的，大家都有感触，内容新，形式新，干部喜欢，政府认可。线下学不会，还可以线上继续学，持续学。这对村级治理骨干而言非常实用。

第二，村级事务管理平台的“1+N”体系。村级事务管理平台有一个总的管理平台，各省、市也在推广各自定制化的平台。有了村级事务管理平台的帮助，基层治理组织过程留痕，治理成果直接展现。这个平台的治理效用体现在两个方面：一是凝聚人心，二是提升效率。让基层减负，干部敢为，能够补上基层治理的短板。

第三，充分利用了腾讯生态的优势。小程序生态让村民拥有了便捷的参与工具。而且，平台上线的就是“积分制”“清单制”“村民说事”这几个农业农村部一直倡导、推行的乡村治理工具。当这些治理工具上线，村民会用了，用的劲头还非常高，创新自然就出现了。“清垃圾”“改院子”“拆院落”这些村民关心的事都可以在平台上讨论，都可以参与进去。群众在平台上有很多首创的举措，充分说明群众是愿意用的。

上级领导认可、基层干部敢用、人民群众参与，这三点可以实现，在我看来就是好的数字化平台。

“为村耕耘者”提供的数字工具箱里有很多工具，大体可分为两个平台，一个是为村耕耘者知识分享平台，学政策、学文件，村支书之间还能互相交流；另一个村级事务管理平台，被称为“云端上的基层治理平台”。云上的“书记公开信”“三务公开”“通知”“党群服务日记”“村民说事”“村庄大事记”都有，不仅功能全，而且简便好用。书记本人直接操作，直接回应，群众获得感大幅提高。

有了群众参与，有了村干部秒回秒办的反馈，干群互动得到了提高。干群互动越高，活跃度越高村庄的星级就越高，村庄发展就越来越好。所以，平台设置了五星体系。比如，湖南油溪桥村就属于示范村。一个村庄从实习村庄成长为五星村庄的过程，会让整个村都获得感满满。

在这意义上，我认为，“为村耕耘者”推动基层治理数字化实践已经取得了如下成效：

第一，一个乡村版OA（Office Automation，办公自动化平台）已初步形成。这是一个操作系统，入驻村庄3.4万个（而且未来还会迅速成长），服务村民455万人，村民说事2.5万件等等。更重要的是，点进平台，大家不仅可以看到自己村的数据，还可以看到隔壁村，别的省的村庄。有一个学习、共建的氛围，个人不再是孤独的乡村治理探索者。

第二，参与动员线上化。“村民说事”等治理模块放到线上后，至少实现了两个意想不到的效果：其一，可以向所有人展示基层治理的效果；其二，很多事在线上说比线下说更清楚。有了公众的围观，村民少一些无理取闹，更配合村干部工作。举个例子，这个村旁边路灯不亮了，村干部很快能做回复，村民马上感觉到被重视。各式各样的村里事有机会被充分讨论。

第三，模式方法工具化。不单是一个村的治理，村级事务管理平台上所有的村庄治理办法，村规民约、积分规则、评议规则、积分公示，村庄都可以互相学习，村民也可以互相学习，公平竞争。在村庄积分平台上，谁的积分高，排名靠前一目了然。哪户村民带头干、贡献大，分数一亮，明明白白。像人工智能一样，村级治理平台内嵌了一套算法，一种自我学习和相互学习的模块，不需要自己发明创造村规民约如何搞，积分制如何搞，现成拿来就可以用。

第四，在这些工具指引下，基层组织的治理效率极大提升。扫二维码直接看见自己的积分，也看得到其他村民的积分，流程也可以看到，书记不需要拿着喇叭喊。一部手机可以管理村庄的事情，组织治理效率、村民满意度、领导干部认可度都提升，最终促进了乡村从治理有效到产业兴旺的完美组合。

第五，治理模式可推广、可复制。治理模式学得好、用得好，就可以成为范式村庄，接待研学团队，成立导师专家组，带动本村旅游和产业的发展。这对村庄而言又是激励。油溪桥村是代表，后面还有涌现出更多的研学基地，带动治理模式推广、扩散。

第六，全域推广有抓手。每到一地，“为村耕耘者”都要启动镇村书记抓治理的活动，现在全国已经有多个地市、区县开始做这样的工作了，形成了积极的氛围。在全国范围内拔得头筹的四川省已经成为省级的研学基地，积极推进镇村书记抓治理活动，全国很多地方也在推广。

第七，这些做法得到媒体的报道和学界的肯定。中央广播电视总台《焦点访谈》《经济半小时》等栏目对“为村耕耘者”做了深入报道，介绍了团队成果；《光明日报》《农民日报》等都发了文章。《中国社会科学》刊发了一篇文章叫《企业项目制与生产型治理的实践》。正如该刊总编辑点评的那样，中国改革实践的深入发展，社会主义市场经济的深入发展，对西方经济学体系的众多理论、模式，构成了颠覆性的挑战和创新。例如，所谓“小政府、大市场”“小政府、大社会”的理论和模式，在中国根本行不通。又如，所谓“经济人”假设，不能解释社会主义市场经济条件下中国企业的诸多行为（如广泛参与的生产性扶贫和治理等）。为村耕耘者为代表的实践，回应了中国改革实践构成的颠覆性挑战和创新。

最后，每一个乡村如何在实践中与“为村耕耘者”共创未来？我总结几点：

从数字治理到数字文明的转变。在村里做治理这件事，我们不要只是简单地看作是在管人。实际上推行村规民约、治理有效，也是在为中华现代文明做出贡献，一个地方的小文明体现全国的大文明，而且这种文明是用数字化形式构建的，也是党委组织部和党委宣传部工作成果的完美结合。

从治理有效到产业兴旺。为什么追求治理有效？目标之一是产业兴旺。“耕耘者”振兴计划是农业农村部合作经济指导司指导的，这说明，乡村治理的成果最终还是要落到合作经济上，落到集体经济的发展壮大上。

从亮点突破到持之以恒。我们看到现在取得成绩的村庄有他们的亮点，没有取得成绩的应该怎么办？实际上基层治理最重要的一点是做群众工作，一定要持之以恒地做，要以妈妈给孩子炖老母鸡汤的那个心力、那个用料来做，所以“为村耕耘者”平台各地要长期用、持之以恒地用。

从提高星级到参与共创。在“为村耕耘者”平台上，提高星级不是平台的目的，平台的目的是要让村民参与到共建、共治、共享、共创的过程中来，让村庄沉浸在一个“比学赶超”的积极氛围中。

最后，从村庄故事到中国故事。为村耕耘者，已经讲好了村庄的故事，这一个又一个村庄的故事最终会变成一个又一个地方的故事，最终会汇集成华美、灿烂、激动人心的中国故事，为全球的治理，为发展中国家的基层治理提供有益的探索和中国的智慧。

（作者吕鹏，系中国社会科学院社会学研究所经济与科技社会学研究室主任、研究员）